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L'Union européenne, dotée par le traité de Maastricht (1992) d'une " politique étrangère et de sécurité commune " et non unique, est représentée par une présidence bicéphale et par un " haut représentant ", qu'on n'a pas voulu nommer " ministre des Affaires étrangères ". Elle n'a pas de service diplomatique mais un service " pour l'action extérieure ", pas d'ambassades mais des " délégations ", pas d'armée mais une " politique de sécurité et de défense commune ". Les enjeux d'une politique étrangère européenne ne sont pourtant pas minces : peser dans le partenariat transatlantique malgré le Brexit, coopérer avec les puissances en défendant ses valeurs et ses intérêts, penser sa sécurité par elle-même, muscler ses capacités économiques, diplomatiques et militaires, dépasser ses divergences internes, constituer en somme une " puissance européenne ".